近年来，中国在国际经济格局中所扮演的角色愈发重要，尤其随着新能源、半导体、国防科技等领域兴起，对关键原材料与高端中间件的需求急剧攀升。在这种背景下，中国加强对稀土、超硬材料以及锂电池等关键资源与设备的出口管控，成为产业安全、国家安全与国际博弈交汇的节点。本文首先概述中国实施这些出口管控措施的背景与意义，然后从四个维度详细阐述其制度构建、流程机制、产业影响与国际回应，最后作出归纳总结。全篇力图透过政策条文、产业现实与国际反应，剖析中国为何在此时选择“加码”出口管控，以及这一系列做法可能对全球产业链格局带来的深刻冲击。
1、制度基础构建
建立健全法律制度是中国加强关键资源出口管控的首要环节。近年来，中国先后出台《稀土管理条例》《出口管制法》《两用物项出口管制条例》等，为稀土、超硬材料、锂电池等关键资源的出口设置法治边界。尤其《稀土管理条例》自2024年10月起施行，对稀土开采、冶炼、产品流通、进出口等活动实行总量调控和追溯管理。citeturn0search14
在这些法律制度的支持下，中国还不断修订与调整“两用物项出口管制清单”，将更多具有军民两用特性的资源或技术纳入管制范围。2025年，中国商务部、海关总署先后发布公告，对中重稀土、超硬材料、锂电池相关物项施加出口许可要求。citeturn0search0turn0search6turn0search26turn0search18
与此同时，中国还通过制度设计强化追溯与流向监管。以稀土为例，中国要求企业建立稀土产品流向记录制度，并将其录入全国稀土产品追溯信息系统，实现全过程追踪控制；对出口许可、海关申报、最终用途等环节设立联动审查机制。citeturn0search14turn0search11turn0search34turn0search18turn0search13
在法律与制度基础稳固之后，中国在执行细节上也设定“清单＋许可＋追踪”的三位一体框架。即：一方面明确出口管制清单，对具体物项列入控制；另一方面对这些物项出口设立许可制度；再有追踪和风险审查机制，对贸易链条各环节持续监控。
2、许可流程机制
在明确管制清单后，中国通过出口许可制度对关键资源出口进行常态化审核。根据最新公告，出口中重稀土、超硬材料、锂电池及相关设备与技术的企业，必须向商务主管部门提交许可申请，审批通过后方可出口。citeturn0search0turn0search3turn0search6turn0search30turn0search26turn0search13
在许可申请中，出口经营者需如实提供物项参数、技术指标、最终用户与用途等信息，并在报关单备注栏注明是否属于管制物项及对应出口管制编码。若信息真实性存疑，海关有权质疑并暂停通关。citeturn0search0turn0search6turn0search30turn0search13turn0search34
许可机制还体现时间效性与动态调整。部分出口许可证被设置有限期限（如六个月）以便应对国际通路或博弈变动，这使得中国在外部环境变化时保有弹性调整空间。citeturn0search10turn0search13turn0search7
此外，中国有关部门对符合规定的申请会依法予以批准，并承诺提供绿色通道以便利合规贸易。citeturn0search7turn0search3turn0search13turn0search23 在实际操作中，许可流程往往需要跨部门协同审核，涉及商务、海关、工业和信息化等部门联合评估，增加了审批复杂度。
3、产业与供应链影响
中国是全球稀土、超硬材料和锂电池中间物解决方案的关键供应国，这使得其出口管控举措具有放大效应。在稀土领域，中国长期占据全球稀土矿产开采与精炼比重的主导地位。citeturn0search33turn0search36turn0search25turn0search27turn0search31 此次出口管控使得全球汽车、电子、航天、国防等领域面临原料供应断链的风险。citeturn0search8turn0search19turn0search32turn0search25
例如：中国对中重稀土及其相关永磁材料实施出口管控后，多家国际车企警告其生产可能因此受阻，甚至出现产线停摆预期。citeturn0search8turn0search28turn0search32 部分零部件或整车厂可能因缺少磁体等关键元件面临减产或交付瓶颈。
在超硬材料方面，中国近期公告将对人造金刚石微粉与单晶、超硬工具材料等实施出口控制。citeturn0search26turn0search9 这些材料广泛应用于切削刀具、精密制造、半导体、硬质合金等领域，其出口约束可能对全球制造业造成连锁冲击。
对于锂电池及相关设备、技术领域的出口管制，则可能波及新能源车、电池制造商及其上下游产业链。根据公告，自2025年11月起，中国将对高能量密度锂离子电池、制造设备与工艺技术实施许可管控。citeturn0search30turn0search35turn0search13turn0search26turn0search18 这意味着国际市场在中高端电池层面将更依赖中国许可资源，而部分依赖中国进口的国家可能加速布局替代供应链。
总体而言，中国出口管控可能促使国际厂商加速去中国化或多元化原料采购路径，然而短期看，全球产业链冲击仍不可避免，尤其是在高端产品与技术领域。
4、国际反应与博弈策略
中国采取出口管控措施后，引发多个国家和国际组织的关注与质询。欧美日等国媒体将之称为“战略武器”或贸易反制手段，强调可能扭曲全球供应链格局。citeturn0search7turn0search3turn0search13turn0search8turn0search2 面对这些舆论，中国政府在官方层面回应称管控目的是“规范出口”“维护国家安全”而非简单制裁。citeturn0search7turn0search3turn0search13turn0search11
在外交层面，中国表现出开放沟通的姿态。商务部表示，将加强与有关国家在出口管制框架下的对话交流，并对于符合条件的申请加快审批。citeturn0search3turn0search13turn0search7 同时，中方强调政策不针对任何国家、地区，只针对物项与技术本身的风险属性。citeturn0search13turn0search18turn0search7
在国际竞争格局中，中国的出口管控也被视为一种博弈工具。在中美经贸关系中，稀土被认为是中国在高技术领域拥有的战略筹码之一。citeturn0search8turn0search25turn0search17turn0search13turn0search10turn0search7 例如，设置出口许可的有效期（如六个月）可随时调整出口政策以应对外部变化，为中方在谈判中保留灵活空间。citeturn0search10turn0search13turn0search7
雷火官网此外，中国在追踪系统上线、交易流向监测、产品申报审查等方面的加强，也令国际企业在采购链条上增加了合规成本和运营不确定性。citeturn0search4turn0search27turn0search9turn0search18turn0search13 在未来，中方或将通过出口
